刘余莉教授主讲
 
    中国古人不重视制度建设吗？

　　因为我们刚才讲了很多，似乎都是在强调道德教育，好像古人不怎么重视制度建设。其实中国古人很重视制度建设。他制度建设的核心是什么？就是怎么样把人培养成一个好人，怎么样把这个好人选拔在领导的位置上，他所有的制度都是围绕这个核心来进行的。比如说我们看教育制度，《汉书》上就告诉我们，古代的圣王没有不把教化看作是重要的事情的。在国都设立太学，在乡镇设立庠序，就是乡间的学校。这些学校建立的目的是什么？都是教导人们仁义礼智信。所以它的刑法很轻，但是没有人作奸犯科，都是因为教化通行、社会风气非常的好。所以你看他从教育上就很重视把人培养成好人。他的选拔制度，从汉代开始就实行了举孝廉的人才选拔制度。这个地方官负责把这个地方具有孝廉品质的孩子举荐出来，由国家培养，做为官吏的候补。因为这个孩子孝，就能对国家忠，这个人廉洁，就没有贪心。为了使这个地方官举荐公平，不是他把自己的亲人举荐出来了，不是谁送给他钱他就举荐谁，还有一个制度加以保证，那就是“进贤受上赏，蔽贤蒙显戮”。能够为国家推荐德才兼备人才的人，受到国家最高的奖赏；相反你手下有人才，你因为嫉贤妒能把他给蒙蔽、埋没了，这样的人受到国家最高的惩罚。这样的制度一实行，就使德才兼备的人出现在领导职位上。

　　很多人说我们现在腐败盛行就是因为传统的官本位的文化。实际上什么叫官本位？中国古人确实很尊重官员。譬如《孟子》上就说，“德一，齿一，爵一”。让我们尊敬有德行的人，尊敬有爵位的领导者，还要尊敬上了年纪的人。为什么古人对於领导干部，对於有爵位的人那么尊重？因为他的选官有一个前提，那就是“爵非德不授，禄非功不与”。也就是说，这个人没有德行就不给他这个爵位，不让他当领导，德行愈高，他的领导位置也就愈高。所以人们尊敬他，不是因为他的官位，而是知道他的德行很高。禄非功不与，这个禄就是奉禄，用我们现在的话来说就是工资、奖金，你的奉禄，没有功劳的人就不给与他高的奉禄。所以他拿的奉禄愈多，就说明他对国家的功劳愈大。这两个选官的前提一确立，我们才知道，德才兼备的人出现在领导位置上，大家尊重领导，实际上尊重的是他的德行，不仅仅是他的权势。

　　很多人对高薪养廉问题也一直很关心，一直在讨论。我们看《群书治要》，我们发现其实古人对这个问题很早就给以探讨了。比如说在《刘廙政论》上他就说，他说“知清而不知所以重其禄者，则欺而浊”，我们想让官员清廉，但是却不知道提高官员的奉禄，结果官员的欺诈之风就会兴起，官场很污浊。“知重其禄而不知少其吏者，则竭而不足”，只知道一味的提高官员的工资、奉禄，但是不知道减少官员的人数，国家负担很重，就感觉到竭尽全力也没有足够的工资供养这些领导干部。“知少其吏，而不知所以尽其力者，则事繁而职阙”，知道减少官员的数目，但是没有提高官员的职业道德，让他竭尽全力的把自己的本分尽好，就感觉到事情很繁多而职位有所缺失。其实不是职位缺失，而是因为大家都没有竭尽全力把自己的工作做好。这几句话实际上告诉我们，高薪养廉有没有必要？古人认为非常的有必要。如果官员的奉禄很低，不足以养活他的父母、妻子、儿女，但是他手里的权力又很大，他批个条子就是一个项目上百万、上千万、上亿，但是自己的工资每个月却很微薄。古人把这个称为“渴马守水，饿犬护肉”，这个形容得非常形象，很渴的马让它守护水源，很饥饿的狗让它看护肥肉。让他想不去贪占是很难很难的，只有极少数很自律的人才能做到。所以怎么样？要让他们的俸禄足以维持一个体面而有尊严的生活。

　　所以高薪养廉有必要。但是它的前提是什么？那就是要减少官员的数目，不能够人浮於事。比喻说公务员的队伍非常的庞大，你又提升他的工资，结果要维持这么多的工资，人民百姓的负担就会相当的沉重。所以你要高薪养廉必须要减少公务员的数目，还要提升他们的责任感，他一个人可以担负很多人的工作，这样减少公务员的数目之后，也不会感觉到人手短缺。给他很高的工资，他就觉得自己的工作很重要，自己不会轻易的做贪污受贿、违法乱纪的事，因为不值得。所以古人的这些论述告诉我们，如果事繁职乱，人浮於事，只能给他很微薄的俸禄，他微薄的俸禄他对自己的工作就不会很珍惜，他就可能会去贪污受贿、以权谋私，会与民争利，这样就会走向一个恶性循环。相反，你精减机构，精减官员的数目，使人当於事，给他足够的、很充足的俸禄工资，这样他就会很珍惜自己的工作，会廉洁奉公，也不会去与民争利、贪污受贿，这样才会走向一个良性的循环。所以你看古人早在几千年前、几百年前，就对这个高薪养廉的问题有很深刻的认识，都值得我们现在人去参考。
　
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